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    1. 全市防汛防旱工作电视电话会议

      嘉宾:市委常委、常务副市长羊维达,副市长吴本辉。
      时间:2021-05-11
      摘要:为认真落实全国及省防汛抗旱工作电视电话会议精神,回顾总结去年我市防汛抗旱工作,分析今年防汛防旱工作面临的新形势、新要求,研究部署安排今年工作任务,市政府决定召开全市防汛防旱工作电视电话会议。
      文字实录

      吴本辉:同志们:

      为深入贯彻全国、全省防汛抗旱工作电视电话会议精神,认真落实市委常委会关于防汛防旱的工作要求和市委、市政府主要领导指示批示精神,回顾总结去年我市防汛抗旱工作,部署安排今年防汛防旱重点任务,今天市政府召开全市防汛防旱工作会议。

      在市主会场出席会议的有:市委常委、常务副市长羊维达同志,市政府有关副秘书长,市防汛防旱指挥部成员单位负责同志;各县(市、区)政府、盐城经济技术开发区、盐南高新区管委会分管负责同志;市水利局班子成员、相关直属单位主要负责同志。

      在分会场出席会议的有:各县(市、区)、盐城经济技术开发区、盐南高新区防汛防旱指挥部负责同志,防指成员单位负责同志。

      今天的会议共有五项议程:一是传达市委、市政府主要领导指示批示精神、市委常委会会议精神;二是通报情况;三是签订责任状;四是交流发言;五是请羊市长讲话。

      现在进行第一项议程,传达市委、市政府主要领导指示批示精神、市委常委会会议精神。

      4月29日,市委书记戴源同志专题听取今年防汛防旱工作汇报。戴书记指出:我市即将进入汛期,防汛形势严峻复杂。各地各部门要进一步提高思想认识,切实强化责任担当,扎实做好汛前重点防汛设施安全检查,加快在建水利工程施工进度,做好足够估计准备,以过硬措施确保防御到位。要强化24小时值班和领导带班制度,做好应急预案,备足防汛物资,强化督查检查,全力抓早抓实备汛防汛各项工作。要密切监视天气变化,加强监测预警,聚焦薄弱环节,持续开展隐患排查,逐一做好销项整改,做到外洪防得住、内涝排得出,确保城市安全运行。

      5月6日,市长曹路宝同志对防汛防旱工作作出批示:要高度重视,全力以赴在汛期前落实好防汛措施。易淹积水区要逐一解决,个个有预案;沿海海堤和所有入海河流要确保堤防万无一失;对已掌握的险工险段务必采取措施,防范到位。

      5月10日,市委常委会专题听取全市防汛防旱工作情况汇报,会议要求,提高思想认识,坚持以人民为中心,坚持生命至上,确保人民群众生命安全。健全责任体系,落实从市到村各级责任人,继续开展防汛责任人点调,进一步压紧压实责任。突出防御重点,加强城镇、园区和农村等重点区域的防汛,加大对市区易淹区域等薄弱环节的检查督查力度,抓好海堤、险工患段和在建工程的安全度汛工作,保证各项防护措施落实到位。

      现在进行第二项议程,通报相关情况。

      首先,请市防汛防旱指挥部办公室主任、市水利局局长许德智同志通报全市防汛防旱工作情况。

      许德智:根据会议安排,现将全市今年防汛防旱准备工作情况通报如下:

      一、全面开展2021年迎汛备汛工作

      (一)认真开展汛前检查督查。2月8日,春节前即对全市水利工程开展全覆盖大检查,对隐患进行评估分析。3月4日,部署各县(市、区)和市防指成员单位分区域、分条线开展汛前检查工作。3月8日-10日组织4个督查组对各县(市、区)汛前检查情况开展专项督查。3月31日,召开全市水旱灾害防御工作会议,部署落实今年防汛工作任务。4月15日,开展园区防汛工作专项检查。

      (二)更新建立四级责任体系。认真落实以行政首长负责制为核心的各项防汛防旱责任制,建立市县镇村四级、5198人的责任体系,每个村至少有2名村干部为防汛责任人,担负“敲锣人”角色。市防汛防旱指挥部组成人员已调整到位。全市6个流域性工程片区144名责任人、市区第Ⅲ、Ⅳ防洪区32名责任人、市区易淹区域97名责任人落实到位,并在《盐阜大众报》上公布。

      (三)深入排查市区易淹区域。为杜绝城市“看?!毕窒?,对市区易淹区域进行深入排查,结合12345平台群众反映受淹信息,对各区报送的易淹区域名录进行逐一核对,采取实施棚改拆迁、内部排水系统改造、市政管网改造疏通、落实防汛排涝动力等措施。

      (四)推进水利基础设施建设。截至4月底,全市2021年度水利建设完成投资11.07亿元,其中省重点水利工程完成2.4亿元、农村水利项目完成5.03亿元、市本级城市防洪工程完成1.34亿元、市区串场河整治工程完成2.3亿元。随着一大批水利基础设施项目汛前投入使用,将有效提升全市防灾减灾能力。

      (五)全力消险除患和试开试关。对去年汛后至今查出的各类隐患进行消险,向省水利厅申报争取14个项目、计划投资2078万元。全市大中型闸站工程已完成汛前维修养护工作,农村闸泵试机正在全面开展。

      (六)加快应急保障体系建设。各地积极储备各类防汛物资,强化防汛队伍建设,确保应急抢险需要。市、县、镇三级水利部门共储备块石9.2万吨、草包18.88万只、编织袋776.93万只、土工布22.81万平方米、木材1240立方米。全市现有防汛抢险专业队10支,已建成“专群结合”约8.8万人的防汛抢险抗旱服务队伍。组织市、县两级修订完善各类预案,《盐城市防汛抗旱应急预案》、《盐城市防御台风应急预案》等16个市级预案已修订完成。

      (七)提升防汛防旱信息化水平??故址姥唇ㄉ?,提升指挥水平。全市已建成237个水位测报站点、141个雨量测报站点和689处工程监控,同时积极推动公安、住建、城管等部门防汛视频信息共享。建成延伸至乡镇的防汛网络系统,建成市、县两级高清视频会商系统,9个县(市、区)建成乡镇视频会商系统,完善“盐城市防汛掌上通”APP,实现水、雨、风情等信息移动端查询。

      二、影响安全度汛的主要问题

      从汛前检查、专项督查以及各地自查情况看,全市安全度汛还存在着一些短板。一是防灾减灾意识不牢固;二是堤防闸站存在险工隐患;三是防汛重点部位还有待解决问题;四是农村防汛体系仍有短板。这就要求我们坚决防止认为水利工程体系较为完善而麻痹松懈,坚决杜绝因为连续取得防汛抗旱胜利而侥幸松劲。

      三、下一阶段主要工作

      据气象部门预测,全市气候年景总体一般到偏差,防汛防旱形势不容乐观。我们将坚决贯彻习近平总书记防灾减灾救灾新理念和李克强总理重要批示精神,坚持“人民至上、生命至上”,认真落实市委、市政府的部署,努力抓好各项工作。

      (一)健全四级责任体系。对市、县、镇、村四级5198名责任人接续实施全覆盖点调,把基层一线防汛责任落实作为重中之重,用“铁脚板”精神打通防汛责任体系“最后一公里”,推动防汛四级责任体系落实到村级最前沿、鸣锣报警第一线。排查登记淮河入海水道、里下河滞涝圩等易受洪水威胁区域内人员,落实“敲锣人”责任。

      (二)密切关注重点部位。聚焦防汛薄弱环节,突出防御重点难点。守好城镇。坚持防御外洪与防止内涝并重,落实好城市河道坝埂拆除、排涝闸站试运行等措施,全力保障汛期城市安全有序。守好海堤。落实险工隐患抢险措施。加快滨海、射阳等县主海堤除险加固项目建设,强化大丰港、滨海港等主海堤外新建港城、产业园区的防台工作,特别是生产性海堤的安全度汛措施。实化、细化防台人员撤退转移和船只回港避风方案。守好园区。进一步检查落实各类园区特别是68个重点园区的“不受淹”措施。

      (三)筑牢防汛工程基础。加快里下河洼地治理等重点水利工程和农村河道整治等农村水利建设进度,确保工程汛期发挥效益。完善病险工程安全运行方案和应急措施,对部分工程降等运行,降低运行风险。在6月1日前完成全市14772座圩口闸站全覆盖试机,确保汛期“拉得出、打得响”。在汛期到来前,对可能影响安全度汛的险工患段和薄弱环节进行再检查、再落实,建立问题清单,限期完成整改;汛前难以整治到位的,逐一落实应急度汛预案措施。

      (四)落实四预防御措施。坚持以防为主,管控前移,突出强化预报、预警、预演、预案四项措施。在预报上,加强与气象、水文部门密切协作,及时开展联合会商,努力提高精准度、延长预见期,为防洪除涝调度赢得时间。在预警上,完善水旱灾害预警发布机制,用好灾害预警发布平台,发挥基层“敲锣人”作用,及时发布各类预警信息,扩大预警信息覆盖面。在预演上,对全市防汛抢险专业队伍开展实战演练,进一步提升队伍应对水旱灾害的实战能力。在预案上,继续督促各地修订完善防汛抗旱预案、超标洪水防御预案和超强风暴潮防御预案,科学合理安排超标洪水出路。修订完善运行调度规程,提高预案的指导性和可操作性。

      (五)提升应急处置能力。严格落实汛期领导带班和24小时值班制度,确保防汛信息、指令及时传递到位。补充各类防汛防旱物资,做到数量充足、布局合理、管理规范、调运快捷,满足防汛抢险需要。通过“政府+市场”的机制,引导企事业单位组建巡堤查险队伍,有效落实巡堤查险工作。

      会后,我们将认真贯彻这次会议部署,责任再明确、措施再细化、指挥再靠前,充分做好迎战今年可能出现的各种水旱灾害和台风袭击的准备,确保全市安全度汛,以优异成绩庆祝中国共产党成立100周年!

      吴本辉:下面,请市气象局局长张志刚同志通报2021年汛期气候趋势预测情况。

      张志刚:根据会议安排,现将我市汛期气候概况、今年以来天气气候特征和2021年汛期气候趋势预测意见作简要汇报:

      一、盐城市历年汛期气候概况

      上世纪80年代以来,我市夏季降水距平大致呈波动变化。80年代初期降水呈现减少趋势,80年代中期至本世纪初期,降水距平基本呈现正负交替;近十年,降水总体呈现偏多趋势。

      上世纪80年代至90年代前期,我市夏季气温以偏低为主;90年代中期至今,在全球气候变暖的大背景下,气温偏高的年份明显偏多。2013年出现了历史罕见的持续高温天气,2014年、2015年夏季平均气温正常偏低,2016年、2017年和2018年夏季平均气温偏高1℃以上。

      二、今年以来天气气候特征

      去冬今春,我市呈现少雨偏暖的气候特征:平均气温与常年同期相比异常偏高,冬季降水量与常年相比偏少2~5成。

      2021年3月份全市平均气温为9.1~10.5℃,与常年相比,射阳显著偏高1.9℃,其余各站异常偏高2.0~2.7℃。3月份全市总降水量为35.9~66.6毫米,与常年相比降水呈现北多南少特征,响水、滨海显著偏多6成以上,大丰、东台偏少3到5成,其余各站正常略偏少。

      2021年4月份全市平均气温为13.1~14.7℃,与常年相比,射阳正常略偏低0.1℃,其余各站正常略偏高0.1~1.0℃。4月份全市总降水量为28.6~64.7毫米,降水分布不均,与常年相比,响水显著偏少5~6成,阜宁、建湖和东台偏少2~5成,滨海、建湖和大丰正常略偏多1成左右,射阳偏多3~4成。

      三、汛期气候趋势预测及防灾减灾建议

      预计我市今年汛期降水量接近常年(常年490~620毫米),入梅时间较常年正常略早,大约在6月中旬中期(常年6月18日),出梅时间正常略偏早,大约在7月上旬后期(常年7月10日),影响我市的热带风暴或台风个数为2~4个。夏季平均气温25.5~27℃,与常年相比为正常偏高0~1℃。

      根据上述预测意见,对防灾减灾工作提出如下建议:

      一是加强对暴雨洪涝、台风的防范准备。今年汛期降水时空分布不均,可能出现集中强降水时段,存在发生局部内涝的可能,特别要关注上游客水的影响,同时要关注台风带来的强降水、强风灾害的影响,充分做好各种防汛、防灾准备。

      二是重点关注汛期短时强降水、雷雨大风、冰雹、龙卷等强对流天气发生的可能,及其可能造成的次生灾害,做好预警信息发布,强化应急准备。

      三是盛夏会出现阶段性高温过程,关注高温热浪对人体健康的影响,做好防暑降温和电力调度供应的准备,同时需防范高温伏旱。

      影响汛期气候的因素很多,在气候变暖的背景下,极端天气气候事件发生更加频繁,增加了精准预测的难度,上述的预测意见还有一定的不确定性,气象部门将滚动提供最新的预报预测信息,请各地各部门关注。

      四、汛期气象服务准备及下一步安排

      全市气象部门将坚决落实市委、市政府的决策部署,高度重视防汛抗旱气象保障工作。4月25日,我局组织召开了全市汛期气象服务动员会,全市气象部门已按照部署开展了装备巡检、人员培训、隐患排查、应急演练等工作,组织汛期气象服务检查,汛期气象保障工作已准备就绪。

      会后,我局将认真贯彻落实市委、市政府要求和此次会议精神,进一步强化监测预警与信息服务,加强部门联动,做好风险防控,更好地发挥气象防灾减灾第一道防线作用,为防汛抗旱工作提供更有力保障和支撑。

      吴本辉:现在进行第三项议程,签订责任状。

      (各县(市、区)和防指成员单位负责同志现场签订责任状)

      吴本辉:现在进行第四项议程,交流发言。

      首先,请大丰区副区长朱晓春同志发言。

      朱晓东:今年以来,我区深入学习贯彻习近平总书记关于防汛救灾的系列重要指示精神,认真落实全国、全省防汛抗旱工作电视电话会议要求,增强大局意识,突出问题导向,强化底线思维,围绕“两确保一力争”目标,狠抓各项措施落实,为今年安全度汛打好坚实基础。

      一、强化组织领导,压实防汛抗旱责任

      一是完善组织架构。严格落实防汛防旱行政首长负责制,建立各级防汛防旱责任体系。3月初,区防指办下发了《关于建立2021年全区防汛防旱责任体系的通知》,根据人员变动情况,对区、镇两级防指人员进行调整,对区镇村三级行政、技术防汛责任人、区级流域性工程责任人、城区易淹区域防汛责任人等进行明确,确保防汛抗旱组织到位、人员到位、责任到位。

      二是做好汛前排查。各镇(街道、区园)、区防指成员单位围绕防汛责任制落实、重点防汛隐患处置、防汛应急能力建设等重点,全面排查各类度汛隐患。区防指办组成2个检查组对沿海、城区、农村、区园等板块进行防汛工作督查,结合自查与督查情况,共排查隐患50个,确保在汛前整改到位,对于汛前一时不能整改到位的问题或需跨汛期施工的项目,落实相关责任主体制定专项度汛预案,备足抢险物资,落实抢险人员,确保安全度汛。

      三是严格落实整改。区财政安排2021年防汛防旱专项经费450万元,区防指办根据排查出的隐患问题,按照轻重缓急,安排实施项目52个,目前正在抓紧组织实施。安排区级清淤专项经费对淤积的闸下港道进行工程清淤,提升沿海港道涝水外排能力。通过省级、区级维修项目等项目资金渠道,对通榆河河坡进行维修加固,确保度汛安全。

      二、重抓关键节点,夯实防汛抗旱基础

      一是治理骨干河道,实施串场河防洪排涝工程,提高串场河防洪标准和排涝标准。实施通榆河护岸工程,有效缓解船行波对通榆河河坡的影响。

      二是治理农村水系。实施农村生态河道建设工程、村庄河塘整治工程、新丰镇全域农村河道提档升级工程以及南阳小流域治理、刘庄三圩中心河南小流域治理等项目,建设生态河道(县乡级)32条、村庄河塘315条、小流域河道138条,进一步畅通水系,提升防洪排涝能力。

      三是治理沿海堤闸。安排6500万元资金,对建设标准低的新王竹垦区养殖围堤实施除险加固,提升防台防潮能力。区自然资源和规划局、海港控股集团等责任主体,已制定防汛防台应急预案,组建抢险队伍174人,储备编织袋5.1万只、木桩32100根、备用挖掘机2台,确保养殖围堤在除险加固施工期间安全?;龊?01.51公里主海堤的巡查管护以及川东闸、竹港闸、王港闸等沿海挡潮闸的检修保养,确保汛期安全可靠运行。

      四是治理城市低洼小区。按照“一套班子、一组设备、一个预案”的要求,对城区低洼小区度汛工作实行标准配置,加强管控,确保小区度汛安全。

      三、强化应急准备,提升防汛抗旱能力

      一是优化各类应急预案。总结去年防汛防台经验和不足,组织专业技术人员对城市超标洪水防御预案、海堤超强风暴潮防御预案、防御台风应急预案、防洪排涝预案、抗旱预案等预案进行优化完善,确保各类预案更具科学性、针对性和可操作性。

      二是配齐抢险队伍和物资。对沿海堤防及港区抢险队、内地抢险队、城区抢险队进行调整充实,目前,我区共组建抢险队268个、9534人。对照储备计划与防汛工作需要,补齐补足防汛物资,满足应急抢险需要,目前,我区已储备土工布65800平方米、编织袋105万只、块石19500吨、钢管1880根以及抢排泵、潜水泵等排涝设备568台(套)。4月,区防办在通榆河白驹段组织了抢险演练,努力提高实战水平,确保关键时刻拉得出、打得响。

      三是提高防汛信息化水平。充分利用已建成的防汛防旱调度指挥中心、18个分中心高清视频会议系统、68个水位雨量测报基站、370个高清摄像头,常态化监控全区主要河道、低洼圩区、涵闸泵站等,加强暴雨台风预测、预警和预防,实时研判水情、雨情、风情,为防汛指挥决策提供重要依据。

      四是加强水利工程调度。近年来,我区先后下移了竹港闸、川东闸、王港闸和四卯酉闸,沿海各闸排涝能力大幅提升,日均排涝总流量达2080立方米/秒。今年汛期,我们将加强工程管理,精准科学调度,最大化发挥工程效益。

      下一步,我区将认真贯彻落实今天的会议精神,履职尽责、齐心协力、真抓实干,充分利用主汛期到来前的宝贵时间,把各项工作做早做细做实,把各项措施抓紧抓牢抓严,奋力夺取今年防汛抗旱工作胜利。

      吴本辉:现在,请滨海县副县长王成松同志发言。

      王成松:今年以来,在市委、市政府的坚强领导下,我县坚持把加强防汛防旱防台工作作为安全发展的重要内容,严格落实各级责任,全面排查和整改险工患段,储备防汛物资,加快实施水利工程建设,细化优化防汛抗旱预案,防汛抗旱工作扎实有力。下一步,我县将认真贯彻落实今天的会议精神,按照“防大汛、抗大旱、抢大险、救大灾”的要求,进一步细化防汛各项工作,再谋划,再检查,再落实,严阵以待,严防死守,奋力夺取防汛抗旱工作的全面胜利。

      一、坚持高点定位,夯实防汛抗旱基础

      一是完善指挥体系。及时调整县防汛防旱指挥部成员,成立海堤、中山河、总渠和入海水道、通榆河与射阳河、县城防汛五个分指挥部,县政府主要领导和相关领导分别任总指挥和分指挥部的指挥,县相关部门负责人任成员,明确防指成员单位主要职责,做好责任移交和任务对接工作,健全严密、科学、高效的指挥体系,形成统一协调、科学高效的领导机制和工作机制。

      二是健全投入体系。按照分级负担的原则,县财政足额配套各类重点水利工程建设经费,安排专项经费组织开展河河道清障、实施除险加固工程、储备应急物资、保障各类防汛抗灾应急需要。属地负责区域内中沟以下河道的清障和险工患段整治工作,理清沟系,加强小型水利设施维护工作。

      三是构建责任体系。认真落实以行政首长负责制为中心的各项防汛责任制,将责任层层落实到镇、村和部门,将任务分解落实到每一个单位、每一座工程管理机构、每一项工程、每一处险工患段,做到任务具体,责任明确,措施得当。配足配强与水旱灾害防御工作相适应的专职人员,抓住汛前有限时间,充实知识储备,不断提升防汛抗旱专业水平。

      二、坚持问题导向,掯实防汛抗旱举措

      一是聚焦隐患排查、消险整改和清障清淤等三项重点工作。及时处置风险隐患。按照“查严、查细、查实”的要求,持续开展拉网式大排查,突出城市、园区、海堤等重点部位以及学校、医院、养老院、危旧房屋等重要场所的防范工作。对各类水利工程和非工程措施进行全面检查,开展针对性的行业防汛重点检查。对农村排涝闸站全面检查,试开试关;对县城主要排涝泵站进行维修保养,确保完好率。迅速落实整改措施。按照“分级管理、分级负责、立行立改”的要求,对流域性河道检查出来的问题,坚持分类指导、因地施策,对能够迅速化解的险情,及时化解,切实排除隐患;对暂时难以排除的,落实防范措施,确保安全度汛;对需要列入基建项目的,及早做好前期工作,为早日实施除险加固做好准备。对农村小型水利工程落实管理人员、管护经费和工程运行维修养护经费,确保各类工程随时发挥作用。全力组织清障清淤。按照“谁设障、谁清除,谁破坏、谁修复”的要求,对入海水道、灌溉总渠、射阳河、废黄河等流域性行洪河道,组织开展联合清障行动,拓宽引排水河道卡口段,清除河道明坝暗埂,打通断头河。组织对农村河道内的各种阻水障碍物进行清除,遏止各类违法占用水域的情况,保证水系循环畅通和河道行洪安全。坚决打击河坡乱种乱垦现象,因地制宜铺设草皮、种草,防止水土流失。

      二是聚焦应急预案、抢险队伍和物资储备等三个重点环节。强化预案体系建设。进一步修订完善沿海和主要行洪河道的防洪预案、险工险段应急抢险预案、风暴潮防御预案等各类预案,确保专项预案与总体预案充分对接,镇区与镇区之间、部门与部门之间的预案紧密衔接,增强预案的针对性和可操作性。强化防汛队伍建设。加强应急队伍建设,目前,全县已组建群众性抢险队伍335支1.8万人,全部登记造册,随时候命。结合工情变化和汛前检查情况,组织开展应急演练,加强专业和社会抢险队伍建设,提高防汛防旱实战能力。强化防汛物资管理。按照分级储备的原则,及时增储补足防汛物料,增加重点险工患段现场抢险的物资储备,保证应急抢险需要。目前,县、镇两级储备编织袋74万只、木材78.4立方、土工布2.9万平方米,县储防汛块石5600吨。

      三是聚焦沿海、县城和农村等三个重点区域。在沿海,重点推进振东闸以北2公里水毁严重段修复加固工程,对冲毁形成的空洞段拆除重建,确保海堤防汛万无一失。加强海堤日常巡查力度、监测防灾准备,落实相关管理部门组织人员实行3班制24小时巡查,每班制安排2-3名人员一组,巡查记录、备案交接,必要时增派技术人员,抢险队伍随时进入临战状态,确保海堤稳固。加强码头航道、海上风电等项目施工现场的安全管理,落实出海捕捞、滩涂养殖和其他出海作业人员应急避险措施,确保用海安全。在县城,加强城市防洪体系建设,全面清除阻水障碍,加快积水路段改造施工进度,迅速组织对雨水管道和排水管网全面清疏,确保涝水排得出、排得快。全面做好连续强降雨情况下,及时抢排涝水、处理险情的准备工作,确保城市正常生产生活秩序。在农村,加快推进生态清洁小流域、农村村庄河塘整治、县乡河道疏浚、集中连片整治等工程建设,倒排工期时序,抢抓施工进度,能在主汛期前完成,确保在主汛期前全面完成。强降雨过后,及时指导农民清墒理沟,排涝降渍;实时监测骨干河道水情,适时调节水位。在加强防汛工作的同时,同步做好抗旱工作,做到防汛抗旱两手抓,及时调度水源,做到涝水排得出,遇旱灌得上。

      三、坚持严防死守,保障防汛抗旱实效

      我们将严格巡查防守,充分准备,科学防控,对海堤、入海道北堤、总渠南堤开展24小时轮班巡查防守,每500米安排1名巡守人员,行洪通知下达后立即增派人手,每200米安排1名巡守人员,坚决服从统一指挥和调度。我们将建立健全防汛值班制度,严格落实24小时值班和领导带班要求,一旦省市防指发布防汛防台预警信号,按规定及时启动应急响应机制。我们将严肃工作纪律,做到令行禁止、政令畅通,确保水情、汛情、险情、灾情以及防汛指挥调度命令及时上传下达,为推动全市经济社会高质量发展提供坚强的水安全保障。

      吴本辉:现在,请响水县副县长王鲁文同志发言。

      王鲁文:今年以来,我们始终绷紧防大汛、抗强台这根弦不放松,居安思危,未雨绸缪,牢牢抓住防灾抗灾减灾主动权,始终坚持防汛防旱与防台并举,工程措施与非工程措施齐抓。一是全面落实工作责任。严格落实防汛防台工作责任制和24小时值班制,成立黄河故道、海堤、灌河堤、通榆河堤、城区5个分指挥部,县四套班子领导包干到堤,镇区主要负责人分段把守,形成覆盖全面的防汛责任体系。二是做好汛前应急准备。储足备全防汛防台各类物资,及时修订完善10个水旱灾害应急、防御台风等应急预案。组建3支专业抢险队伍和19支3500人的群众抢险队伍,加强抢险演练,提高实战能力,确保关键时刻拉得出、打得响、打得赢。三是科学调度水利工程。密切关注天情、雨情、水情变化,加强会商研判,对全县闸站工程实行统一指挥调度,特别是“四大堤防”穿堤闸站工程,在严防外洪入侵的基础上,进一步加强调度运用监督检查,为防汛防台预留一定的水情调度空间。四是工程建设有力有序。加快推进新民、新丰、新农等3座闸(站)拆建、新民支渠与三、四排河交叉处涵闸、疏港路五排河涵闸及新农河与响陈路交叉处涵闸等水利工程,确保5月底前完成水下工程投入度汛。加强6.5公里大封闭区围堰巡查值守,严防外洪入侵和污水外溢。

      下一步,我县将深入贯彻落实本次会议精神,严格按照市领导的讲话要求,进一步强化风险意识,细化工作措施,严阵以待、周密安排,全力做好防汛防台各项准备工作,坚决保障人民群众生命财产安全。一是坚持底线思维。始终把人民生命财产安全作为出发点和落脚点,坚决克服麻痹思想、侥幸心理和厌战情绪,周密谋划、超前防范,密切关注雨情、水情、工情变化,时刻保持高度警惕,坚决以百分之百的准备应对百分之一的可能。二是树立问题导向。牢固树立“隐患就是事故”的理念,对全县河道、堤防、涵闸、泵站等进一步开展防汛检查。突出灌河堤、海堤、通榆河堤、中山河堤四大堤防沿线,对影响安全度汛的工程隐患和薄弱环节再进行一次拉网式检查,确保不留死角。三是突出重点重抓。重抓灌河、海堤,落实落细度汛措施,组织沿线镇区对堤防及穿堤建筑物逐段逐座进行再排查,督促沿线相关企业加固防洪子堤,备全防洪墙生产通道旱闸门,加强留守人员力量,储足备齐抢险物资。与此同时进一步规范防汛防台工作程序,重点加强台风的跟踪预报、防汛防台应急响应的启动、船只回港避风的预警和沿海人员撤退的范围、撤离的路线、安置的场所、转移的组织等各项准备,全面提升防汛防台应急抢险能力。重抓园区防范,加强巡查值守,确保污水不外流、复工复产企业不受淹。重抓县城防洪,加强县城闸站工程运行值守,落实城市河道清障保洁、排涝管网维修等措施,着力提升城市防洪减灾能力。突出做好县城低洼地段、地洼小区的防汛排涝工作,做好抢排设备应急准备,全面清除阻水障碍,对已经建成但严重阻水、影响防洪保安的设施,迅速组织清除,确保沟河排水畅通。建立健全联动机制,强化协调配合,确保在突发强降雨时,及时启动排涝预案,保证县城度汛安全。四是严明防汛纪律。建立健全防汛制度,严肃防汛各项工作纪律,确保政令畅通、令行禁止。严格落实防汛值班值守制度,县政府主要领导坐镇指挥,分管领导分片包干,下沉一线,靠前指挥,全力做好防汛防旱工作。严格执行24小时值班和领导带班制度,及时发布防汛防台预警信号,按规定及时启动应急响应机制,确保各类防汛信息和指令及时传递到位、落实到位,坚决打赢防汛防台这场硬仗,全力筑牢人民生命财产和经济社会发展安全防线。

      吴本辉:现在,请亭湖区副区长张伟中同志发言。

      张伟中:亭湖作为主城区,拥有大市区建成区50%以上的面积和人口,是城市防洪的主阵地,防汛工作任务艰巨、责任重大。对此,我区时刻保持着清醒认识,在坚定走好“两海两绿”路径,按下“五新”主城“快进键”的同时,始终坚持底线思维,强化责任担当,紧扣关键环节,全力以赴确保城市安全度汛。

      一、坚持底线思维,筑牢防汛责任体系。坚持把抓实防汛抗旱工作、确保人民群众生命财产安全作为重要政治任务、民生工程和根本大事来抓。坚决克服侥幸心理、麻痹思想和松懈意识,真正从最困难处着想,从最坏处着想,牢牢把握防汛抗灾工作主动权。一是落实防汛责任。严格落实以行政首长负责制为核心的各项防汛防旱责任制,根据人员变动调整,明确流域性防汛责任人16名,市区第Ⅰ~第Ⅳ防洪区外围口门、堤防责任人、承办责任人20名,市区52个易淹区域的责任单位和责任人;二是构建责任体系。明确了区、镇、村三级防汛行政、技术责任人380名,进一步完善防汛责任体系,切实做到守土担责、守土尽责、守土有方、守土有成。三是强化督查指导。4月份,我区已组织对各地汛前准备工作进行了督查,重点对各级防汛责任人履职尽职情况进行督查。下一步,我区将按照“汛期不过,督查不止”的要求,进一步加强对汛前准备、汛期应对等各项工作的督查指导,以铁的纪律,保障防汛抗灾各项措施落到实处,确保不因责任不落实、工作不到位而给人民群众生命财产造成损失。近期,对部分大块行政主要负责人变动情况,将专门发出防汛责任告知信,严防责任落实留有空白。

      二、聚焦薄弱环节,强化隐患排查整改。汛前多除险,汛期少担忧,这是做好防汛抗灾工作的一条重要经验。深排险情。早在2月9日,我区就下发通知,要求各地、各有关单位全面深入开展水利工程汛前大检查工作。各地以河道、堤防和闸站为重点,对各类水利工程、涉河建设项目,特别是对可能影响城市安全度汛的险工患段、河道障碍和地下空间、易淹区域等薄弱环节,进行了认真查、反复查、查反复,确保不留死角、不留隐患。据统计,汛前全区共排查各类度汛隐患97处??斐?。针对检查发现的各类隐患和险情,实行台账管理,严格遵循问题导向,按照“分级管理、分级负责、立行立改”的要求,逐一落实整改措施,明确整改单位、整改责任,限期整改到位,确保隐患发现在汛期前,解决在萌芽期,主汛期前全部“销号清零”。截至目前,各类隐患已整改到位69处。做实预案。根据工情、水情和检查暴露出的问题,着力下好“先手棋”,完善了各类防汛预案和应急抢险方案,并有针对性的开展了应急演练,加强专业和社会抢险队伍建设,提高防汛防旱实战能力。目前,全区现有8支城市应急救援队伍、154支民兵为主的防汛抢险队已逐一造册,全部建立了备情档案。

      三、夯实关键举措,力保城市度汛安全。近几年,城市暴雨洪涝频发,严重影响城市运行,涉及市民群众屡有诟病和信访。我区地处老城区,老旧小区面广量大,确保小区不受淹,群众出行不影响,压力较大。针对该情况,我区重点抓好以下三方面。一是全面清除阻水障碍。对已经建成但严重阻水、影响防洪保安的设施,逐一制订方案,组织清除,确保排水畅通。对地下排水管网进行疏通,对直通外河的板涵、口门全面检修,对防洪区外围不达标堤防进行除险加固。今年,区财政安排专项资金1300万元,组织实施第Ⅰ防洪区圩堤加固工程,彻底消除度汛隐患。二是抓紧整治易淹区域。全面开展地下商场、地下车库、易淹小区、下凹式立交等易淹区域的基本情况调查和备汛检查工作,逐一落实防御责任,制订度汛应急预案,落实具体抢险措施。三是完善联动联防机制。通过市、区两级防汛指挥决策系统、会商系统等现代科技的运用和信息共享,切实强化与市级部门之间协同配合,进一步形成防汛工作合力。一旦城市发生灾情、险情,及时发布预警预报信息,实施科学精准调度,迅速启动应急排涝,遏制相关次生事故的发生,维护城市正常的生产生活秩序。5月8日下午,由市住建局主办,区住建局、物管中心等单位承办的“盐城市区住宅小区防汛演练活动”在我区德惠尚书房西小区举行。通过演练,模拟了住宅小区地下车库受淹、地库设备间受淹、电梯受淹等3种场景的防汛应急处置,进一步强化了队伍应急响应能力和和协调处置能力,提高了小区防汛救灾实战水平,达到了预期目标。

      汛期将至,防汛工作已进入临战状态,我区将深入贯彻落实本次会议精神,以高度的责任感和使命感,迅速行动起来,坚持在“防”上下实功,在“抗”上出实招,在“救”上备实策,坚决守好底线,扛起“亭湖担当”,全力确保城市运行安全,以优异成绩庆祝建党100周年。

      吴本辉:现在,进行会议的最后一项议程,请羊市长讲话,大家欢迎!

      羊维达:同志们:

      今天,我们在这里召开全市防汛防旱工作电视电话会议,主要任务是深入贯彻习近平总书记关于防灾减灾救灾的重要指示精神,按照全国、全省防汛抗旱工作会议要求,分析今年防汛防旱形势,动员全市上下进一步强化责任担当,增强风险意识,扎实开展工作,确保安全度汛。刚才,吴市长宣读了戴书记关于防汛防旱工作的讲话和曹市长的批示精神,市水利局、应急管理局、气象局分别通报了有关情况,市政府与各县(市、区)签订了今年的防汛防旱责任状,大丰区、滨海县、响水县、亭湖区4个县(区)分别作了交流发言,希望大家相互学习借鉴,认真抓好落实。下面,就做好今年全市防汛防旱工作,我再讲几点意见:

      一、把握新形势新要求,切实增强做好防汛防旱工作的责任感和紧迫感

      防汛防旱工作事关人民生命财产安全,事关粮食安全、经济安全、社会安全、国家安全,是一项保发展、保民生、保安全、守底线的重要工作。习近平总书记高度重视防灾减灾救灾特别是防汛防旱工作,明确提出“两个坚持、三个转变”的新理念,每逢汛期都作出重要指示批示。去年防汛关键时刻,总书记两次主持召开中央政治局常委会会议,研究部署防汛救灾工作,多次作出重要指示批示,并亲赴防汛一线视察指导,强调要坚持人民至上、生命至上,坚决落实责任制,坚持预防预备和应急处突相结合,确保人民群众生命财产安全。总书记的一系列重要论述,是我们做好防汛抗旱工作根本遵循。今年4月15日,国家防总召开全国防汛抗旱工作电视电话会议,李克强总理专门作出重要批示,王勇国务委员发表重要讲话,对今年工作作出安排部署、提出明确要求。4月29日,樊金龙常务副省长召开全省防汛抗旱电视电话会议,强调今年“两个确保、一个力争”的目标,即确保生产、生活和生态用水安全;确保有灾少害,最大限度维护人民生命财产安全、减少对经济社会发展的影响;力争不发生因洪涝灾害出现人员伤亡事件。

      盐城地处淮河流域下游和里下河尾水地区,全市地势平坦、河渠纵横,处于南北气候过渡地带,是典型的“洪水走廊”。特殊的地理位置和气候条件,决定了盐城是一个水旱灾害多发易发的地区,抓好防汛防旱工作,历来是全局工作中的一件大事。近年来,各地各有关部门严格落实防汛防旱安全措施,加大水利基础设施建设力度,全市防洪保安能力不断增强,特别是2020年,我市经受住了严重春旱、有气象记录以来第二位的43天超长梅雨期以及第4号台风“黑格比”的正面袭击,科学防御、快速应对,全市无洪涝死亡、无工程出险、无水旱灾害,夺取了防汛防旱工作全面胜利,为经济社会发展提供了有力支撑。但是也要看到,与经济社会发展需求和汛情变化趋势相比,我们的防汛防旱工作还存在一些薄弱环节,大家务必要引起高度重视。

      今年是建党100周年,也是实施“十四五”规划、开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一年,做好今年的防汛防旱工作意义特殊、责任重大。各地各有关部门要深入学习贯彻总书记关于防灾减灾救灾、做好防汛防旱工作的重要指示批示精神,进一步提高思想认识、强化底线思维,坚持以防为主、防抗救相结合,以更高标准、更严要求、更实措施,全面落实水旱灾害防御各项工作措施,从最坏处着想,尽最大的努力,争取最好的结果,坚决守牢“避免重大人员伤亡,避免标准内防洪工程失事,保障重要基础设施安全,保障经济社会发展重点工作安全”的水安全风险防控底线。

      二、坚持综合施策,全面落实防汛防旱各项工作举措

      6月1日起,我市就全面进入汛期,防汛防旱工作即将进入关键阶段。各地各有关部门要按照中央和省市工作部署要求,始终坚持人民至上、生命至上,超前谋划、提早部署、狠抓落实,全力做好防汛防旱各项准备工作,确保今年全市安全度汛。

      一要突出防范在前,全面排查处置隐患。汛前多除一分险,汛期少担十分忧,这是多年来防汛防旱工作的一条重要经验。各地各有关部门要在前期工作基础上,抢抓主汛期到来之前的有限时间,对可能影响今年安全度汛的险工患段和薄弱环节进行再检查、再梳理,确保不留死角、不留隐患。对发现的各类险情和隐患,要逐一登记造册,实行台帐管理,做到心中有数。要特别注重对重点险工隐患和汛期施工的在建水利工程施工导流方案、跨汛涉河建设项目度汛措施的准备与落实情况进行检查,对重点险工隐患要认真查、反复查。对检查出来的问题,要坚持分类指导、因地施策,按照“分级管理、分级负责、立行立改”的要求,逐一落实处理措施,限期整改到位。对能够迅速化解的险情,要及时化解,切实排除隐患;对暂时难以排除的,要落实防范措施,确保安全度汛。要巩固好“两违三乱”整治成效,常态化规范化推进“清四乱”,加大射阳河、斗龙港、黄沙港等闸下港道清淤力度,提升通港入海外排能力。

      二要聚焦关键环节,抓好重点区域防御。要突出城市防汛,落实好国务院办公厅《关于加强城市内涝治理的实施意见》,系统谋划建设城市排水防涝工程体系,全面开展排水设施清疏养护,加强易涝区风险监测分析,落实下凹式立交桥、隧道、地下空间、低洼地带、老旧小区等重点部位防护措施,保障城市生产生活秩序。要加强园区防汛,强化园区防汛圩堤、下水道排水管网、危棚简屋等重点部位的检查,加强设施维护、物资储备和应急演练,提升防汛水平。要抓好里下河地区防汛,我市里下河地区面积广阔、地势低洼,要利用汛前的有限时间,对不达标圩堤抓紧组织应急加固,对防洪排涝设施组织排查检修,并针对敞口区域备足防汛物资,确保防御到位。要认真做好镇村防汛,严格落实河渠疏流、水利工程巡检修缮等措施,增强应急处置能力。要强化沿海防汛防台,当前我们盐城沿海渔民船只还存在安全风险隐患,沿海各县(市、区)要真正重视起来,对海上风险防范要有准备,进一步细化完善防汛防台预案,强化预警监测,确保风暴潮来临前,沿海人员、海上作业船只转移避险到位。

      三要坚持科学应对,提升综合防御能力。针对可能出现的汛情、旱情,因地制宜、综合采取更有针对性的防控措施,确保万无一失。要加快水利工程建设,对需要跨汛期施工的项目,要逐一落实施工导流方案和应急预案,确保安全度汛。要实施精准调度,强化雨情、水情监测预警,加强信息共享,联合会商研判,提高洪水、暴雨预测预报能力,为科学精准调度提供决策依据。要针对天气情况,调节库容,调整水位,该蓄水蓄水,该放水放水,该开闸开闸,该关闸关闸。做好水旱统筹防御,在充分做好防汛安全保障措施的同时,要认真做好抗旱的准备工作,加强水资源的统一管理,抓好供水调度,强化用水管理,推广应用高效节水技术,切实增强农业抗大旱能力,合理安排生活、生产、生态用水。

      四要强化应急准备,切实降低灾害影响。要加强防汛防旱队伍建设,组织开展好培训演练,提高专业水平和实战能力,确保关键时刻拉得出、冲得上、打得赢。特别要持续推进以综合性消防救援队伍为主力、各类专业队伍为骨干、社会救援力量为补充的应急救援体系建设,在抢险处置中发挥中流祗柱的作用。要按照“宁可备而不用、不可用而不备”的原则,做好应急物资储备,同时优化储备机制和储备布局,切实提升应急物资保障能力。要做好应急处置准备,密切关注汛情、工情变化和台风动向,针对重点险工隐患,科学调配抢险力量和应急物资,满足实战需要。要做好救灾救助准备,根据险情灾情发展,及时启动应急响应,确保受灾群众能够第一时间得到有效救助。要强化科技支撑,加快防汛防旱指挥决策信息化体系建设,推进抢险救援新技术新产品研发创新,以科技创新支撑防灾减灾救灾能力建设。

      三、主动担当作为,着力提升防汛防旱工作的组织化水平

      防汛防旱工作涉及部门多、时效要求强,各地各有关部门要健全组织体系,强化工作责任,密切协作配合,全面提升防汛防旱组织指挥和协调保障水平,推动各项措施落实到位。

      一要严格落实责任。各地要按照今天会上递交的责任状要求,进一步完善责任清单和问题清单,明确各类责任人的具体职责,真正把责任落实到每一个工程、每一处险工患段,贯穿于汛前、汛中、汛后全过程。各级行政主要负责同志是防汛防旱工作第一责任人,要带头履职尽责;分管应急管理工作和分管水利工作的负责同志是直接责任人,要密切配合、协同作战,加强组织领导,及时研究部署、协调解决问题,全面提升防汛防旱组织指挥和协调保障水平。河湖是防汛防旱的重要调蓄载体,各级总河长、各条河道的河长、警长要切实做到守水有责、护水担责、治水尽责,积极承担起河道的管理、?;?、治理工作,逐步修复河湖生态,发挥行洪、调蓄等综合功能。要不定期开展“四不两直”检查、明查暗访,随时抽查各类责任人到岗到位情况,督促责任人履职尽责,强化追责问责,确保安全度汛。

      二要严密协作配合。各级防指是防汛防旱工作的决策指挥机构,也是重要的协调机构,担任各级防指指挥的负责同志,平时要研究谋划,战时要靠前指挥。市防办、市水利局要发挥好主力军作用,统筹好市内防汛防旱工作,着眼于汛前、汛中,负责?;に乃忱妊?,确保水不出问题;市应急管理局要着眼于汛中险情出现之后的工作,重点统筹好应急处置、抢险救援和救灾工作,?;と嗣袢褐谏撇踩?。水利局、应急局要加强协调配合,宁可抓重、不可抓漏,合力推动工作落实。气象、水文部门要加强雨情、水情、台风等灾害性气候的监测预警预报,为科学决策提供依据。其他相关部门要在市防指的统一部署和安排下,按照职责分工,既各司其职、各负其责,又协同作战、形成合力,不断增强工作的主动性和协调性。

      三要严明工作纪律。水火无情,防汛防旱工作马虎不得、松懈不得。各地各有关部门要牢固树立大局观念,坚决服从统一指挥和调度,严禁推诿扯皮、推卸责任。要加强应急值守和信息报送,严格落实24小时值班和领导带班要求,一旦市防指发布防汛防台预警信号,就要按规定及时启动应急响应机制,有关领导和责任人要迅速到岗到位,及时跟踪掌握险情、灾情发展态势和应急处置进展情况,加强信息发布和舆论引导,维护社会稳定。要严肃工作纪律,做到令行禁止、政令畅通,确保水情、汛情、险情、灾情以及防汛指挥调度命令及时上传下达,全力保障人民群众生命财产安全。对因履职不力、玩忽职守、失职渎职造成重大灾害的,要依法依纪处理,决不姑息。

      同志们,做好今年的防汛防旱工作任务艰巨、责任重大。希望大家坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真贯彻中央和省市部署要求,居安思危、未雨绸缪、强化担当、积极作为,坚决打赢防汛防旱这场硬仗,全力保障人民群众生命财产安全,以优异成绩迎接建党100周年!

      吴本辉:同志们,2021年汛期即将来临,防汛工作将进入从准备到应对、从备战到实战的阶段。市委、市政府高度重视今年的防汛防旱工作,戴书记、曹市长多次组织会商研判,作出一系列指示批示;昨天,市委常委会专题听取有关情况,部署下一步工作。刚才,羊市长作了重要讲话,深刻分析了今年防汛防旱工作的新形势、新要求,对各项重点工作任务进行了全面部署,具有很强的针对性、指导性和可操作性。各地、各部门要深入学习领会,认真抓好落实。今天的会上,市水利局、气象局分别通报了防汛防旱准备工作和汛期气候趋势预测情况,市政府与各地、市有关部门签订了防汛防旱工作责任状,大丰区、滨海县、响水县、亭湖区分别作了交流发言,希望各地、各部门迅速行动起来,把防汛防旱各项工作组织好、开展好,确保万无一失。下面,我就贯彻落实戴书记、曹市长指示批示要求和羊市长讲话精神,深入抓好防汛防旱工作,再强调三点意见。

      一要迅速传达部署。防汛防旱事关人民群众生命财产安全,事关经济社会发展大局,宁可十防九空,不能失防万一。各地、各部门要切实把思想和行动统一到国家、省市部署上来,坚持人民至上、生命至上,始终保持如临深渊、如履薄冰的高度警惕,牢牢绷紧防范水旱灾害这根弦,提前谋划、精心组织、周密部署,努力把可能发生的灾害损失降到最低?;岷?,各地、各部门要将戴书记、曹市长指示批示要求和羊市长讲话精神向主要领导作专题报告,迅速开展动员部署,层层传导责任压力,确保将各项工作落到实处。

      二要严格落实责任。今天的会上,各地、市有关部门签订了防汛防旱工作责任状,要逐条落实责任状要求,进一步细化落实各项准备工作和应对措施。各地要坚持守土有责、守土担责、守土尽责,把责任落实到县、到镇、到村、到人,贯穿于汛前、汛中、汛后全过程,确保各级防汛救灾责任人上岗到位,坚决杜绝形式主义、官僚主义。各级防指要切实发挥好牵头作用,巩固深化指挥调度、会商研判、物资调用、抢险救援、督导查检等联动协作机制。防指各成员单位要充分发挥职能作用,加强沟通配合,各自向前一步,形成工作合力。各地、各部门要严肃工作纪律,坚决执行上级党委、政府关于防汛工作的统一部署,服从防汛指挥部门的统一指挥调度,做到令行禁止、步调一致。

      三要强化工作举措。各地、各部门要充分利用汛期来临前的这段宝贵时间,加强巡堤查险,全面排查整改度汛安全隐患。一要聚焦沿海防台、里下河防汛、城市和园区度汛等重点区域、薄弱环节,实行对账销号、闭环管理,杜绝“带病入汛”。特别是在城市防汛方面,要认真落实国办关于加强城市内涝治理的实施意见,进一步加强市政防洪排涝设施建设维护和对易淹区域的实时监测,落实隧道、地下空间、老旧小区等重点部位防护措施,消除城市内涝现象;在沿海防汛防台方面,要抓紧组织对薄弱海堤段进行应急加固。二要做好应急抢险准备,备足防汛抗旱物料装备,完善防汛抢险专家库,加强抢险救援队伍培训,强化预测预警,科学指挥调度,加强应急值守,确保安全度汛。三要坚持防汛抗旱“两手抓”,统筹加快推进“三河”整治、黑臭水体治理、村庄河塘治理等各项工作,做到逢旱保水源、遇汛保安全,坚决打赢防汛防旱这场硬仗,以安全稳定的良好环境迎接中国共产党成立100周年。

      今天的会议到此结束,散会。

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